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關于印發江蘇省信息通信業二〇一七年年度滾動發展計劃(2017-2019)的通知

發布時間:2017-05-23 19:50 來源:

中國電信股份有限公司江蘇分公司、中國移動通信集團江蘇有限公司、中國聯合網絡通信有限公司江蘇省分公司、中國鐵塔股份有限公司江蘇省分公司,各有關單位:




《江蘇省信息通信業二〇一七年年度滾動發展計劃(2017-2019)》經審定,現印發給你們,請遵照執行。




各運營企業要精心組織好滾動計劃的實施,創造性地開展工作,確保2017年度及以后各年度目標的順利完成。




江蘇省通信管理局




2017年5月21日




江蘇省信息通信業二〇一七年年度滾動




發展計劃(2017—2019)




一、2016年江蘇省信息通信業發展狀況和特點




2016年,面對復雜多變的宏觀經濟形勢,在省委省政府的正確領導下,全省上下主動適應經濟發展新常態,全省經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好,實現了“十三五”良好開局,地區生產總值達到約7.6萬億,同比增長7.8%。




全省信息通信行業認真貫徹落實工業和信息化部、省委省政府的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,立足建設網絡強省戰略全局,推進信息通信基礎設施建設,強化電信市場監管和互聯網行業管理,保障網絡信息安全,實現了“十三五”江蘇信息通信業發展“開門紅”。




(一)江蘇信息通信業發展狀況




1.經濟指標發展狀況




江蘇通信業全年共完成電信業務總量2767.54億元,同比增長53.8%,高于東部地區0.7個百分點;電信業務收入882.0億元,同比增長5.2%,增幅與東部地區基本持平。電信業增加值完成504.6億元,同比增長3.3%,電信業務總量、收入和增加值三項指標穩居全國第二位。全省增值電信企業達到2565家(不含跨地區備案增值電信企業),預計全年增值電信業務收入將突破600億元,增長率超過15%。




2.用戶發展狀況




全省減少電話用戶59萬戶,月均4.9萬戶,總數為9907.1萬戶,居全國第3位,普及率達124.2部/百人。




固定電話用戶全年累計減少264.7萬戶,總數為1708.3萬戶,居全國第2位,普及率達21.4部/百人。其中,無線市話用戶減少1.4萬戶,降為3.1萬戶。




移動電話用戶全年新增205.7萬戶,總數達到8198.8萬戶,居全國第3位,普及率達102.8部/百人。4G移動電話用戶達5396.8萬戶,居全國第2位,占移動電話用戶總數的65.8%。




全省互聯網寬帶接入用戶數累計凈增694.1萬戶,達2877.2萬戶(含廣電網絡運營企業固定寬帶用戶數)。移動互聯網用戶數累計凈增708.0萬戶,達7436.9萬戶。




3.固定資產投資和通信能力




全年完成固定資產投資282.4億元,全省光纜線路長度增加427955公里,達到2939498公里;其中長途光纜線路長度為39083公里?;A電信運營企業互聯網寬帶接入端口增加1927.1萬個,達到5499.3萬個。固定局用交換機容量降到698.1萬門;移動電話交換機容量達到10863.1萬戶;固定長途電話交換機容量為37.6萬路端。4G基站建成站點20.9萬個,實現了全省所有設區市、縣城主要城區的全覆蓋。




(二)江蘇信息通信業發展特點




1.電信業務總量和收入增長態勢良好,但兩者“剪刀差”進一步拉大。2016年,江蘇基礎電信業完成電信業務總量2767.5億元,同比增長53.8%,2015年該值為33.5%;完成電信業務收入882.0億元,同比增長了5.2%,2015年該值僅為1.3%。行業總量和收入的剪刀差正進一步拉大。



2.電話普及率下降,4G 用戶占移動電話用戶比重超過65%。2016年,全省電話用戶數達到9907.1 萬戶,電話用戶普及率達到124.2部/百人,比2015年下降3.9部/百人,高于全國電話普及率13部/百人。移動電話用戶總數達到8198.8萬戶,全年增加205.7萬戶,移動電話普及率達到102.8 部/百人。4G 移動電話用戶總數達到5396.8萬戶,全年新增1991.9萬戶,占移動電話用戶比重達到65.8%。



3.移動數據業務保持快速發展,成為電信業務收入增長的主要驅動力。2016年,數據流量業務對話音業務替代效益更加顯現,話音業務收入大幅度下滑,收入貢獻比重持續萎縮。全部話音業務收入為177.8億元,同比下降27.3%,占總業務收入的17.3%,對電信業務收入增長負拉動8.0個百分點;而移動數據及互聯網業務收入為296.9億元,以29.8%的增速高速增長,占總業務收入的33.7%,對電信業務收入增長正向拉動8.1個百分點,非話業務收入規模占比進一步擴大至79.8%,比去年同期提升8.6個百分點。


 

二、2016年江蘇信息通信管理工作成績和問題




(一)規劃引領得到加強。省通信管理局牽頭,編制并發布了《江蘇省“十三五”信息通信業發展規劃》、13市的“十三五”信息通信業發展規劃、13市的城市通信基礎設施規劃,以及省“十三五”網絡信息安全、專用通信、應急通信發展等專項規劃。




(二)信息通信基礎設施建設快速推進。一是全省信息通信業積極參與加快推進電信普遍服務試點項目,鹽城、宿遷、徐州、連云港、泰州5市分兩批入選電信普遍服務試點城市,爭取到8990萬元中央財政補助資金,拉動5.97億元建設投資;二是省通信管理局聯合省住建廳開展光纖到戶檢查專項行動,推動光纖到戶兩項國標落地,規范共建共享工作,2016年全省共建共享基站鐵塔3.8萬座,節約建設資金超過72億元;三是全省信息通信業持續開展提速降費工作,省通信管理局出臺了《江蘇省提速降費2016專項行動實施方案》,并組織開展了提速降費專項檢查,各電信運營企業明確提出具體“提速降費”目標,并認真踐行,相關工作獲得了工信部、國資委聯合檢查組的充分肯定。四是無錫、泰州、南通成功申報2016年度“寬帶中國”示范城市。至2016年底,我省共有南京、蘇州、昆山、揚州、鎮江、泰州、無錫和南通八市被國家發展改革委和工信部評為“寬帶中國”示范城市。五是南京互聯網骨干直聯點帶寬擴容至270G;六是在省通信管理局的牽頭組織下,全省信息通信業開展了2015年度江蘇省寬帶發展測評工作,形成《江蘇省寬帶發展水平報告》(2015年);七是各電信運營企業積極推進我省信息通信基礎設施建設,積極落實集團公司與省政府簽署的下一個五年戰略合作協議,2016年全省通信業完成建設總投資464.6億元(含廣電網絡運營企業75.6億元投資)。




(三)良好市場秩序繼續保持。一是全省信息通信業積極落實電話用戶實名制,全力推進電話用戶實名登記,省通信管理局通過牽頭組織電信企業召開新聞通氣會發布實名登記公告,檢查實體網點、網店,下發責令改正通知,約談違規企業等舉措,推動電話用戶實名率達100%。二是全省信息通信業落實企業校園電信市場主體責任,簽訂了落實主體責任承諾書,建立“市公司、市通管辦、省公司”三級市場爭議協調機制,省通信管理局開展現場檢查,強化問責。三是全省信息通信業服務質量進一步提升。2016年初,省通信管理局組織召開了全省電信行業服務工作會議,向社會公布七項服務舉措;對全省投申訴問題開展大數據分析,全面掌握用戶關注焦點及企業存在難點。2016年,江蘇通信行業服務質量用戶滿意度指數為80.11分,連續9年超過80分,在全國處于較高水平。四是全省通信建設市場更加規范,省通信管理局聯合工信部通信定額質監中心對30個項目進行監督檢查;加大對通信企業招投標項目的事中事后監管力度,對66個項目開展專項檢查;組織開展通信施工企業現場管理人員安全生產知識和管理能力的考核,舉辦了2016年江蘇省通信建設工程安全知識管理競賽。




(四)網絡信息安全工作初見成效。一是第四屆江蘇互聯網大會成功舉辦,促進了互聯網行業與其他行業、產業的交互融合,參會人員達4000余人,網絡互動規模超過100萬人次。二是2016年江蘇技能狀元大賽網絡安全管理師競賽成功舉辦,參賽規模超過500人,獲得第一名的選手獲“江蘇技能狀元”稱號,享受省勞模待遇。三是省通信管理局落實地市巡檢制度,對全省所有13市基礎電信企業進行專項巡檢,深入實施網絡與信息安全責任考核,推動企業主體責任落實。四是省通信管理局加強基礎資源管理,開發新的行業管理系統,加強技術手段建設,全省備案主體信息準確率為92.5%,超全國平均水平0.7個百分點。五是互聯網環境進一步凈化,在省通信管理局牽頭組織下,全省信息通信業開展互聯網治理專項20個,對認定的466個網站予以了關停處理,協調處置各類安全事件13.3萬余起。六是在中央網信辦、工信部指導下,全省信息通信業開展了關鍵信息基礎設施普查,建立關鍵信息基礎設施網絡安全責任制和防范體系。七是江蘇省《互聯網發展狀況報告》《青少年互聯網使用情況調查報告》和《網絡安全報告》通過省政府新聞發布平臺連續第八年向社會發布;“陽光網絡伴我成長”“網絡文化季”等主題系列活動相繼舉辦,弘揚網絡正能量。




(五)設區市通信監管不斷加強。各市通信行業管理辦公室牽頭負責“寬帶中國”專項行動在各市的推進,配合開展電話實名制落實、校園市場規范、電信普遍服務試點等工作,打通了監管工作落實到基層的“最后一公里”;市專用局以通管辦成立為契機,主動爭取地方支持,南京、南通等市獲得地方編制,泰州等市落實辦公用房,實現了行業管理和專用通信的相互促進;各市通管辦均牽頭在“5.17”舉辦電信日紀念活動,擴大行業社會影響;常州等6市通管辦發布本地《互聯網發展狀況報告》和《網絡安全報告》。




我省信息通信業在保持健康快速發展過程中還有一些困難和問題:一是信息通信基礎設施網絡覆蓋仍待完善,部分偏遠自然村尚未實現光纖通達,區域、城鄉間數字鴻溝依然存在;二是信息通信基礎設施與傳統產業的融合應用不足,支撐高速率、低延時的行業應用能力不足,對江蘇智能制造及產業轉型升級的支撐服務水平有待提升;三是信息通信基礎設施建設環境有待優化,還存在著基站選址難、光纖改造入戶難等諸多建設難題;四是電信企業業務服務水平與日益增長的用戶權益訴求間差距較大,迫切需要電信企業進一步規范服務行為,提升服務水平;五是網絡信息安全問題日益嚴峻,需進一步強化網絡與信息安全管理;六是互聯網發展帶來行業管理職責邊界擴張,行業管理手段缺乏足夠的創新和技術支持。對此,我們必須高度重視,采取有效措施認真解決。




三、2017年江蘇信息通信業發展環境




2017年,是黨的十九大召開之年,是全面落實省第十三次黨代會部署開局之年,是實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年,也是行業轉型發展的關鍵之年。行業所面臨的形勢主要包含以下幾個方面:




(一)政治經濟環境




1.宏觀經濟形勢




經濟運行面臨突出矛盾和困難。我國經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題:產能過剩和需求結構升級矛盾突出,經濟增長內生動力不足,金融風險有所積聚,部分地區困難增多等。這些雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結構性失衡,導致經濟循環不暢,必須從供給側、結構性改革上想辦法,努力實現供求關系新的動態均衡?!                                                                                                 ?/p>




經濟穩定增長是2017年主旋律。2017年中央經濟會議指出,我國已初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架,將堅持以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,加強預期引導,深化創新驅動,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。




江蘇經濟社會發展保持穩中求進總基調。面臨供給結構不適應需求變化的矛盾依然突出、投資結構有待優化、企業經營環境總體偏緊、財政收支矛盾突出、居民增收難度加大等問題,省委省政府強調要牢牢把握穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革作為經濟工作的主線,著力通過深化改革強動力,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。2017年全省GDP增長7.0%—7.5%,一般公共預算財政收入同口徑增長約5%左右。




2.政策環境




從國家看,近年來,國家高度重視信息通信基礎設施建設工作。國務院先后發布《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》(國發〔2013〕32號)、《“寬帶中國”戰略及實施方案》(國發〔2013〕31號)、《中國制造2025》(國發〔2015〕28號)、《加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》(國辦發〔2015〕41號)、《國家信息化發展戰略綱要》(中辦發〔2016〕48號),旨在促進和加強信息通信基礎設施建設,推動信息消費持續穩定增長。2016年國務院印發的《“十三五”國家信息化規劃》中明確提出,建設泛在先進的信息基礎設施體系,加快高速寬帶網絡建設,建設陸??仗煲惑w化信息基礎設施,統籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置以及加快農村及偏遠地區網絡覆蓋。習近平總書記在2016年4月19日網絡安全和信息化工作座談會上強調,推進網絡強國建設,推動我國網信事業發展,讓互聯網更好造福國家和人民。習近平總書記在10月9日主持集體學習時連續用了“六個加快”,強調建設網絡強國的重要性和緊迫性,要求全黨朝著建設網絡強國目標不懈努力。




從我省層面看,江蘇省委省政府高度重視信息通信業發展,陸續出臺了多份文件大力支持信息通信業建設發展,僅2016年以來就出臺了《關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》(蘇政發〔2016〕46號)、《關于印發“十三五”智慧江蘇建設發展規劃的通知》(蘇辦發〔2016〕145號)、《關于貫徹落實<國家信息化發展戰略綱要>的實施意見》等文件,特別是今年3月31日,李強書記在全省基礎設施建設推進會議上重點強調:信息基礎設施不僅本身成為一種重大戰略性基礎設施,而且也成為其他各類基礎設施的基礎性支撐,創造出巨大的經濟價值??梢哉f,只有把信息基礎設施搞上去,智慧江蘇建設才有依托,經濟發展新動力的打造才有可能。全省基礎設施建設推進會議上還印發了《關于加快新一輪基礎設施建設為推進“兩聚一高”提供堅強保障的意見》(蘇發〔2017〕9號)其中專門章節提出要“打造國際一流信息通信基礎設施”。特別是會上還對參加會議的主要領導印發了由省通信管理局牽頭編制,將由省政府正式發布的《江蘇省“十三五”信息通信基礎設施建設發展規劃(送審稿)》,以規劃的形式,進一步細化目標,突出重點,對接項目,切實貫徹落實省委省政府的工作部署,將建設國際一流國內領先的新一代信息通信基礎設施的目標任務落到實處。




(二)信息通信技術趨勢




軟件定義網絡(SDN)、網絡功能虛擬化(NFV)等技術倡導的網絡開放化、虛擬化、智能化、融合化的理念將持續推進電信網絡升級演進與創新發展浪潮;超低損耗超大有效面積光纖、超高速超大容量超長距離光傳輸等高速光接入技術的研發和應用將取得突破;量子通信領域技術試驗將持續深入推進;我國云操作系統商用化將逐漸成熟;大數據和物聯網產業將進入實質發展階段。新一代信息通信技術以前所未有的廣度和深度推動生產方式、發展模式的深刻變革,給行業和經濟發展帶來全新動力。




四、發展目標及實施措施




根據工業和信息化部和江蘇省委省政府的總體工作部署和江蘇信息通信行業發展的現狀,江蘇信息通信行業未來三年的發展目標如下:




(一)經濟增長




預計未來三年江蘇市場總體規模將繼續保持健康平穩的增長形勢,但增速有所放緩。預計規劃期內,全省電信業務總量的年均增長率約為50%,電信業務收入的年均增長率約5%,增值業務收入(不含基礎運營企業增值業務收入)年均增長率約14%。




表1.未來三年全省電信業務總量、收入、增值業務收入預測(億元)




年度


2017


2018


2019


電信業務總量預測值


1810


2715


4072


電信業務收入預測值


926


972


1020


增值業務收入預測值(不含基礎運營企業增值業務收入)


672


888


1065




2017年,力爭完成電信業務總量1810億元,同比增長50%(2017年2月開始,工信部調整電信業務不變單價,電信業務總量口徑發生變化,預測值采用新口徑);完成電信業務收入926億元,較上年增長5%(電信運營企業每年初會調整經營業務種類,去年同期電信業務收入會按照新分類修改,本口徑是按照調整前的口徑預測);預計增值業務收入(不含基礎運營企業增值業務收入)將達672億元,同比增長14%。




(二)電信市場用戶規模




2017年,電話用戶達到9986萬戶;互聯網寬帶接入用戶達3177萬戶。




表2.未來三年全省電話用戶預測(萬戶)




年度


2017


2018


2019


預測值


9968


10050


10129




寬帶接入用戶繼續保持平穩較快增長,寬帶化進程不斷加快,預計2017年基礎電信運營企業互聯網寬帶接入用戶新增約300萬戶。




表3.未來三年全省互聯網寬帶接入用戶預測(萬戶)




年度


2017


2018


2019


預測值


3177


3477


3777




(三)服務水平




2017年,全省電話普及率達到125.2部/百人(以2015年底常住人口數7976.3萬戶測算)。




表4.未來三年服務水平預測(部/百人)



年度


2017


2018


2019


電話普及率


125.2


126


127




(四)固定資產投資水平




隨著“寬帶江蘇”、“無線江蘇”、“智慧江蘇”等相關項目工程的深入推進,預計2017年全省完成電信固定資產投資達280億元。




(五)實施措施




1.行業監管部門 




圍繞“一個中心”:就是圍繞江蘇經濟社會發展的中心工作,深入實施“網絡強省”戰略,加快構建高速、移動、安全、泛在的處于世界一流、全國領先的新一代信息基礎設施,全面提升信息通信業支撐江蘇“兩聚一高”戰略部署的能力和水平。




緊扣“一條主線”:緊扣行業供給側結構性改革的主線,加快推進互聯網、窄帶物聯網、4G+等技術的發展與應用,著力促進信息通信業內部競合共贏和跨界融合發展,不斷提升信息通信業在工業、農業、交通、公共服務等領域的有效供給,推動行業轉型發展邁上新臺階。




樹立“一個理念”:牢固樹立以人民為中心的發展理念,落實寬帶提速降費要求,加快推進電信普遍服務試點項目,深入開展防范打擊通訊信息詐騙,落實電信用戶實名制,狠抓行風糾風工作,切實解決電信服務中存在的突出問題,讓全省7900萬人民在共享互聯網發展成果上有更多的獲得感和幸福感。




突出“一個重點”:做好黨的十九大重要通信保障政治任務為首要重點,督促落實網絡信息安全主體責任,強化技術手段建設,推進網絡運行安全防護和網絡環境專項整治,制定完善通信保障預案,開展應急演練,確保通信和網絡信息安全保障萬無一失。




2.電信運營企業




一是加快轉型升級,開拓發展新空間。要緊緊圍繞經營發展,強化互聯網思維,貫徹落實省基礎設施建設推進大會精神,抓住“網絡強國”戰略、“互聯網+”行動計劃和“中國制造2025”等發展機遇。要把企業發展規劃與我省信息通信基礎設施建設發展規劃、信息通信業“十三五”發展規劃、各市行業發展和空間布局規劃有機結合起來,積極推動規劃和相關政策措施落地見效。要加快構建新一代信息通信基礎設施,加快推進“寬帶江蘇”“無線江蘇”建設,推進物聯網信息通信基礎設施建設,加快窄帶物聯網(NB-IoT)建設運營,推動5G、SDN/NFV等下一代通信技術逐步落地。全面推進落實與省政府簽署的“互聯網+”戰略合作協議,推動物聯網、云計算、大數據等新興“互聯網+”技術在先進制造、現代農業、政務服務、創業創新、綠色生態等領域的廣泛應用,助力構建互聯網與經濟社會協同發展新生態。




二是構建行業新生態,規范經營行為。要從構建行業生態圈的高度,嚴格遵守電信行業的各項法律法規和市場規范,強化自律,堅持依法經營、理性競爭,規范業務宣傳和推廣方式,杜絕商業詆毀,避免過度營銷。要堅持開放思維,以資源互換、資源共享和產業聯盟等形式開展多方合作,探索在數據采集、整合、開發、開放等方面的合作,打造面向各行業的專業化網絡能力開放平臺和覆蓋各領域的信息服務平臺,合力提升行業價值。要深入推進信息通信基礎設施共建共享,進一步協調各方資源,深入推進桿路、管道、室內分布系統等共建共享工作,探索共建共享合作模式創新。




三是提升行業服務質量,以服務促發展。堅持以人民為中心的發展理念,把服務民生作為企業發展的出發點和落腳點。加大智能終端、智能服務等領域技術、業務、模式創新,研發新產品、新應用、新服務,發展個性化、智能化、定制式信息消費。按照省政府要求,強化企業間信息整合共享,促進寧鎮揚信息通信融合發展。深入落實提速降費要求,推出優質高帶寬產品,繼續優化系列套餐和流量活動,穩步降低資費。加大對重點區域、農村區域的網絡能力支撐,加快推進電信普遍服務試點的建設任務,縮小地區差距、城鄉差距。高度重視用戶申訴工作,加強政企互動,及時處理解決流量資費、套餐爭議等社會反映的突出問題,并廣泛開展服務宣傳活動,改善行業形象。




四是打造安全保障新能力,筑牢安全防線。要以做好黨的十九大重要通信保障為重點,深入落實網絡信息安全主體責任,認真研究移動互聯網新特點新威脅,加強技術手段建設,提升應急保障能力。加強與政府部門、企業間的協作配合,制定完善通信保障預案,開展應急演練,構建通信保障長效機制。積極運用技術防范手段,持續鞏固電話用戶實名登記成果,加強用戶個人信息保護,深入開展防范打擊通訊信息詐騙。深入推進網絡基礎設施安全防護,強化數據安全管理,加強風險防控,及時發現和有效識別各類網絡安全威脅,保障網絡暢通和信息系統安全。積極配合有關部門開展互聯網網絡環境整治專項行動,共建清朗網絡空間。切實增強安全生產意識,不斷加強安全生產管理,確保企業運行安全有序。



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