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江蘇省通信管理局關于印發江蘇省通信業二〇一六年年度滾動發展計劃(2016-2018)的通知

發布時間:2016-03-15 20:05 來源:

中國電信股份有限公司江蘇分公司、中國移動通信集團江蘇有限公司、中國聯通集團公司江蘇省分公司、中國鐵塔股份有限公司江蘇省分公司、各有關單位:


《江蘇省通信業二〇一六年年度滾動發展計劃(2016-2018)》經審定,現印發給你們,請遵照執行。


  各運營企業要精心組織好滾動計劃的實施,創造性地開展工作,確保2016年度及以后各年度目標的順利完成。


 


 


            江蘇省通信管理局 


             2016年3月14日


江蘇省通信業二〇一六年年度滾動


發展計劃(2016—2018)


 


一、2015年江蘇省通信業發展狀況和特點


2015年,面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢,江蘇省委省政府主動適應經濟發展新常態,全面展開“邁上新臺階、建設新江蘇”工作布局,在轉型升級中實現了平穩健康發展,地區生產總值達到約70116億元,同比增長8.5%。全省通信行業認真貫徹落實工信部與省委、省政府的決策部署,立足建設“網絡強省”戰略全局,堅持穩中求進工作總基調,圍繞“改革、發展、安全”主線,轉變觀念、創新思路,不斷提升通信監管能力,在加快推動行業轉型升級的道路上邁出了堅實步伐。


(一)江蘇通信業發展狀況


1.經濟指標發展狀況


江蘇通信業全年共完成電信業務總量1764.6億元,占全國7.6%,同比增長33.5%,增幅高于全國6.0個百分點,高于東部地區6.2個百分點;電信業務收入837.1億元,占全國7.4%,同比增長-2.0%,增幅高于全國0.4個百分點,高于東部地區0.1個百分點。電信業增加值完成493.3億元,占全國的7.4%,同比增長10.2%,電信業務總量、收入和增加值三項指標穩居全國第二位。全省增值電信企業達到2019家(不含跨地區備案增值電信企業),預計全年增值電信業務收入將突破390億元,增長率超過14%。


2.用戶發展狀況


全省減少電話用戶3.6萬戶,月均0.3萬戶,總數為10200.3萬戶,普及率達128.1部/百人,居全國第三位。


固定電話用戶全年累計減少160.6萬戶,總數為1973.0萬戶,普及率達24.8部/百人,居全國第二位。其中,無線市話用戶減少3.9萬戶,降為4.4萬戶。


移動電話用戶全年新增157.0萬戶,總數達到8227.3萬戶,普及率達103.4部/百人,居全國第三位。3G移動電話用戶全年減少792.2萬戶,達到2381.4萬戶,占移動電話用戶總數的28.9%。其中,TD-SCDMA電話用戶數達891萬戶。4G移動電話用戶達3531.3萬戶,占移動電話用戶總數的42.9%,居全國第二位。


全省互聯網寬帶接入用戶數累計凈增358.4萬戶,達2183.1萬戶。移動互聯網用戶數累計凈增383.5萬戶,達6728.9萬戶。


3.固定資產投資和通信能力


全年完成固定資產投資289.7億元,同比增長10.5%。固定局用交換機容量降到1758.8萬門;移動電話交換機容量達到10633.1萬戶;固定長途電話交換機容量為37.6萬路端。全省光纜線路長度增加458012公里,達到2511543公里;其中長途光纜線路長度為38840.8公里?;A電信運營企業互聯網寬帶接入端口增加374.5萬個,達到3572.2萬個。


(二)江蘇通信業發展特點


1.電信業務需求旺盛,但電信業務收入增速持續低迷。2015年,江蘇基礎電信業共完成電信業務總量1764.6億元,同比增長33.5%,增幅持續走高;但完成電信業務收入僅837.1億元,同比下降了2.0%,按營改增后可比口徑計算,同比增長1.3%,增速比2014年下降了0.8個百分點,降幅分別比廣東省和浙江省低0.2和1.0個百分點。分析我省基礎電信業務收入持續走低情況,主要歸納為三個因素:一是宏觀經濟發展放緩,行業傳統業務發展趨于飽和,已經從高速增長進入低速增長的通道;二是OTT業務強烈沖擊,各基礎電信企業傳統語音、短彩信等業務同比降幅較大;三是認真貫徹落實提速降費、流量不清零、電話實名制等政策,一定程度上影響了收入的增加。

2.移動電話用戶呈現穩中有增態勢, 4G替代3G趨勢明顯。2015年,全省移動電話用戶新增規模維持在較為平穩的水平,用戶普及率已超100%。3G用戶加速向4G用戶遷移,3G移動電話用戶全年共減少792.2萬戶,4G移動電話用戶累計較上年末凈增2609.9萬戶,總規模達到3531.3萬戶,占移動電話用戶的比重達到42.9%。

3.數據及互聯網業務持續快速增長,成為行業收入增長的首要驅動力?;A電信業移動互聯網接入流量繼續爆發式增長,全年累計達到34143.0萬Gb,同比增長113.8%;固定互聯網接入流量達到113.3億Gb,同比增長41.3%,數據流量業務成為增長最快的信息通信消費領域。


二、2015年江蘇通信業發展成績和存在問題


(一)加快推進信息通信基礎設施建設。一是努力營造良好政策環境。省通信管理局推動省政府出臺了《江蘇省電信設施建設與保護辦法》(省政府令第102號)和《省政府關于進一步推進信息基礎設施建設的意見》(蘇政發〔2015〕94號);聯合省內14個廳局開展了“寬帶中國”江蘇2015專項行動;與省住建廳聯合下發文件,加快推進專項規劃編制落地;與省環保廳改善了移動基站環評模式,簡化了環評要求與流程,破解了移動基站環評難題。二是扎實推進各項重點工作。省通信管理局組織開展了江蘇省通信業“十三五”發展規劃預研和編制工作;積極爭取寬帶普遍服務資金,協助宿遷、鹽城市成功申報普遍服務補償機制試點;擴容了南京互聯網骨干直聯點帶寬至230G;積極配合揚州市政府成功創建了“寬帶中國”示范城市;建立了江蘇寬帶發展測評體系,形成《江蘇省寬帶發展水平報告(2015年上半年)》;深入貫徹落實光纖到戶兩項國標,制定出臺了《江蘇省通信鐵塔等基站配套設施共建共享實施流程(試行)》,規范共建共享工作;加快推進寬帶接入市場向民間資本開放,向9家民資企業頒發了寬帶接入網試點牌照。三是各公司積極推進“寬帶江蘇”、“無線江蘇”建設。各公司加快“寬帶江蘇”、“無線江蘇”建設,積極落實集團公司與省政府簽署的下一個五年戰略合作協議,2015年全省通信業完成建設總投資402.5億元,特別是電信公司在無錫、蘇州、南京等地先后建成高標準的“全光網”城市。截至2015年12月底,全省光纖到戶用戶數達1195.1萬戶,光纖到戶覆蓋家庭達3217萬戶,居全國第3位;4G基站建成站點13.3萬個,實現了全省所有地市、縣城主要城區的全覆蓋;新建共享鐵塔9851座,存量共享鐵塔2萬座,節約建設資金超過52億元。


(二)著力營造良好市場秩序。一是全省通信業積極落實電話用戶實名制,深入開展打擊“黑卡”專項。推動省政府出臺了《江蘇省電話用戶真實身份信息登記管理規定》,與公安、工商部門開展了聯合檢查,委托第三方開展暗訪,全省新增電話用戶實名率100%,存量用戶實名率超過90%。二是規范校園電信市場秩序。提前部署,省通信管理局與省工商、公安、教育等部門建立了工作機制,與各公司簽署承諾書,層層落實責任,開展現場巡檢等工作。三是加強電信服務監督。省通信管理局召開全省電信行業服務暨糾風工作會議,向社會公布整治不明扣費等六項服務舉措;加強12300用戶投訴咨詢等工作,2014年,全省電信服務質量用戶滿意度測評指數為80.39分,在全國電信行業處于較高水平。四是加強通信建設市場管理。省通信管理局強化工程實體檢查力度,發現47項問題并推動整改;規范企業招投標行為,166個招標項目進入招投標市場;組織安全生產管理培訓5期,舉辦了2015年江蘇省通信建設工程安全管理知識競賽。


(三)協力維護網絡信息安全。一是成功舉辦了第三屆江蘇互聯網大會,搭建了四大平臺,促進了互聯網行業與其他行業、產業的交互融合,參會人數超過1500人,規模為歷屆之最。二是全行業超過500名選手積極參與江蘇省網絡安全職業技能競賽,競賽被評為“江蘇省十大工種職業技能競賽”之一;獲得第一名的選手,推薦申報“江蘇省五一勞動獎章”,獲得前六名的選手,被授予“江蘇省五一創新能手”稱號。三是扎實推進網絡信息安全責任考核,對省市縣三級和地市通信行業管理辦公室700余人進行了宣貫,并對各地市電信運營企業進行專項檢查并及時通報問題。四是加強互聯網基礎數據管理,開展接入服務企業星級評定工作,對部分指標落后的企業予以了通報批評、誡勉談話和延遲審核的處理,全省備案主體達到31.4萬個,備案網站38.3萬個,備案準確率平均為90.03%。五是凈化網絡環境,開展掃黃打非等各類專項20個,關停違法違規網站372個,采用技術手段對違規網站進行停止DNS解析和黑洞路由處理,協調處置網絡安全事件超過22.7萬起,發函通報政府部門、高校的網站系統漏洞539個。六是舉辦2015年“陽光網絡伴我成長”活動,連續第七年出臺《江蘇省互聯網發展狀況報告》、《江蘇省青少年互聯網使用情況調查報告》、《江蘇省網絡安全報告》,并召開新聞發布會向社會發布。


(四)推動地市通信行業管理。2015年,江蘇省十三個地市全部成立了通信行業管理辦公室。各市行管辦建立了向市委市政府定期匯報和與各部門溝通的工作機制,積極配合管局相關處室履行行業監管職能,在校園市場管理、行風建設、信息基礎設施共建共享、網絡信息安全管理等工作中發揮了重要作用。在行管辦的牽頭組織領導下,全省13地市的信息通信業發展呈現出改革創新、和諧奮進的新面貌。


在肯定成績的同時我們也清醒地認識到,我省通信業在保持健康快速發展過程中還有一些困難和問題:一是在經濟新常態下,電信業務收入走勢持續低迷,企業轉型步伐亟需加快;二是我省信息通信基礎設施水平雖然有了較大提升,但與國家戰略提出的目標要求相比,與發達國家寬帶水平相比,還有較大差距;三是信息通信基礎設施水平在蘇北等落后偏遠區域較蘇南地區存在差距;四是電信企業業務服務水平與日益增長的用戶權益訴求間差距較大,迫切需要電信企業進一步規范服務行為,提升服務水平;五是網絡信息安全問題日益嚴峻,需進一步創新加強網絡與信息安全的方法、手段;六是我省地方行業監管機構剛成立不久,監管力量尚為薄弱,亟需進一步強化隊伍建設,積極作為,服務好地方政府和企業。對此,我們必須高度重視,采取有效措施認真解決。


三、2016年江蘇信息通信業發展環境


2016年,是“十三五”全面建成小康社會決勝階段的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年,也是行業轉型發展的關鍵之年。行業所面臨的形勢主要包含以下幾個方面:


(一)政治經濟環境


1.宏觀經濟形勢


宏觀經濟形勢依然錯綜復雜。發達經濟體總需求不足和長期增長率不高現象并存,新興經濟體總體增長率下滑趨勢難以得到有效遏制。主要經濟體宏觀政策方向不一致,大規??缇迟Y本流動,外匯與金融市場動蕩,地緣政治變化和自然災變等,都可能對世界經濟運行帶來負面干擾。世界經濟增長形勢依然不容樂觀,全球復蘇之路崎嶇艱辛。


社會經濟發展提出新要求。我國經濟發展步入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態,認識新常態、適應新常態、引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。2016年的中央工作會提出實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,并對推進結構性改革做出重點部署,提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。


江蘇經濟社會發展呈現新特點。面臨經濟下行壓力加大、創新能力還不夠強、新增長點支撐作用不足、城鄉區域發展不平衡等問題,省委省政府強調要以創新驅動為主引擎,實現新舊增長動力接續;在路徑上要堅定不移轉方式、調結構;努力實現有形空間和無形空間的有效拓展,保持經濟中高速增長、邁向中高端水平。2016年全省GDP增長7.5%-8%,一般公共預算財政收入增長超過8%。


2.政策環境


網絡強國上升為國家戰略。2015年,十八屆五中全會將網絡強國上升為國家戰略納入“十三五”規劃的戰略體系之中,提出以技術創新助推強國戰略、以網絡文化根植強國戰略、以基礎設施牢筑強國戰略、以網絡安全和信息化護航強國戰略、以國際合作提升強國戰略。


積極推進“互聯網+”行動計劃。2015年3月5日,李克強總理在十二屆全國人大三次會議政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。7月,國務院下發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》,提出到2018年,互聯網成為提供公共服務的重要手段,網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局基本形成,進一步凸顯了互聯網對實體經濟的重要帶動作用。


繼續深化寬帶網絡提速降費。去年5月,國務院辦公廳《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》下發后,工業和信息化部組織信息通信業加快基礎設施建設提高網絡速率、降低網絡資費提升服務水平、完善配套支持政策強化組織落實,成效顯著。


電信改革開放進一步深化。電信市場加速釋放改革紅利?!吨泄仓醒?、國務院關于深化國企改革的指導意見》公布,國有企業深化改革進入新階段,轉型升級勢在必行,中國聯通和電信兩家公司將進行戰略合作;工業和信息化部開展移動通信轉售業務試點兩年以來,已向42家民營企業發放了試點批文,移動通信轉售用戶超過2000萬,民營企業實現了順利起步;2016年移動轉售業務市場將向民間資本全面放開。去年3月,工信部開展向民間資本開放寬帶接入市場試點工作,開放試點已覆蓋26個省61個城市。


(二)信息通信業發展趨勢


新一代信息通信技術已成為引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵力量,互聯網正深刻改變經濟社會的發展形態。主要國家紛紛將信息通信業提到國家戰略高度,加快對前沿技術的戰略布局。信息通信業目前呈現出技術加速變革、網絡加速演進、產業加速融合的新特點。技術變革步伐明顯加快,產品升級周期大大縮短,移動智能終端硬件迭代速度縮短到半年到一年以內,基于移動應用軟件(APP)形態的創新門檻大大降低,催生線上線下融合的新業態?!爸袊圃?025”、“互聯網+”行動計劃的深入實施,特別是工業互聯網、5G的推進,信息通信新技術改造傳統產業潛力的持續激發,信息通信業特別是基礎電信企業將迎來實現網絡價值新增長的歷史機遇,但也對信息通信網絡安全保障提出了更高的要求。


四、發展目標及實施措施


根據工業和信息化部和江蘇省委省政府的總體工作部署和江蘇通信行業發展的現狀,江蘇通信行業未來三年的發展目標如下:


(一)經濟增長


預計未來三年江蘇市場總體規模將繼續保持健康平穩的增長形勢,但增速有所放緩。預計規劃期內,全省電信業務總量的年均增長率約為25%,電信業務收入的年均增長率約2%,增值業務收入(不含基礎運營企業增值業務收入)年均增長率約14%。


表1.未來三年全省電信業務總量、收入、增值業務收入預測(億元)



年度

2016

2017

2018

電信業務總量預測值

2200

2750

3430

電信業務收入預測值

860

880

900

增值業務收入預測值(不含基礎運營企業增值業務收入)

445

510

580


2016年,力爭完成電信業務總量2200億元,同比增長25%;完成電信業務收入860億元,較上年增長2%;預計增值業務收入(不含基礎運營企業增值業務收入)將達445億元,同比增長14%。


(二)電信市場用戶規模


2016年,電話用戶達到1.025億戶;互聯網寬帶接入用戶達2570萬戶。


表2.未來三年全省電話用戶預測(億戶)



年度

2016

2017

2018

預測值

1.025

1.035

1.045


寬帶接入用戶繼續保持平穩較快增長,寬帶化進程不斷加快,預計2016年基礎電信運營企業互聯網寬帶接入用戶新增約380萬戶。


表3.未來三年全省互聯網寬帶接入用戶預測(萬戶)



年度

2016

2017

2018

預測值

2570

2950

3460

(三)服務水平


2016年,全省電話普及率達到129部/百人(以2014年底常住人口數7960.06萬戶測算)。


表4.未來三年服務水平預測(部/百人)

年度

2016

2017

2018

電話普及率

129

130

132

(四)固定資產投資水平


隨著“寬帶江蘇”、“無線江蘇”、“智慧江蘇”等相關項目工程的深入推進,預計2016年全省完成電信固定資產投資達400億元。


(五)實施措施


1.行業監管部門


圍繞“一個中心”:就是圍繞建設“網絡強省”這一中心,深入實施“寬帶中國”戰略,切實抓好提速降費,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施,全面提升信息網絡基礎設施對江蘇經濟社會發展的支撐能力。


推進“兩大行動”:一是推進“互聯網+”行動計劃,推動互聯網與社會經濟各領域在更高水平、更深程度上的融合發展,培育和壯大“互聯網+”新應用新模式新業態,持續放大滲透融合帶動效應;二是推進“寬帶中國”江蘇2016行動,發揮“寬帶中國”示范城市和“全光網”城市的示范引領作用,促進市場主體多元化,組織相關地市開展好電信普遍服務補償項目的實施。


突出“三個強化”:一是強化市場監管,持續規范校園市場,加強服務監督和資費管理,落實電話用戶實名制,推進蘇北五市三網融合雙向進入;二是強化建設管理,深入推進共建共享,落實光纖到戶兩項國標,舉辦全省通信建設安全生產知識競賽,全力支撐經濟社會轉型發展;三是強化安全保障,深化互聯網行業管理,落實企業網絡信息安全責任,舉辦第四屆江蘇互聯網大會、第三屆江蘇技能狀元大賽網絡安全技能競賽和首屆全省信息安全知識競賽,實施網站安全專項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項行動。


提升“四項能力”:一是提升改革創新能力,加強頂層設計,創新監管和服務方式,繼續開展政企雙向掛職交流,深入推進地市行業管理工作;二是提升依法行政能力,完善行業監管法律法規,推進《江蘇省電信條例》的立法工作,推動依法、科學決策;三是提升規劃引領能力,加強省、市通信業發展“十三五”規劃編制與銜接,體現江蘇經濟發展階段性特征和行業發展的特點;四是提升安全管控能力,加強移動互聯網領域技術手段建設。


踐行“五大理念”:一是創新。把創新驅動作為監管工作、行業發展的第一動力,推動理念、方法、手段創新,提升監管效能;二是協調。解決好區域、城鄉發展不協調,互聯網高速發展與網絡安全保障能力薄弱、互聯網經濟發展水平與江蘇經濟社會發展要求不適應的問題;三是綠色。推進企業間資源共享和鐵塔、基站等信息基礎設施共建共享,節約土地、水、電等資源,減少碳排放;四是開放。堅持對內對外開放,推動民資進入電信業,擴大虛擬運營、寬帶接入網試點,推動江蘇通信企業圍繞“一帶一路”“長江經濟帶”等國家戰略,參與國際合作,提升國際競爭力;五是共享。落實提速降費,實施普遍服務,改善服務質量,使人民群眾共享信息通信技術發展帶來的便利。


2.電信運營企業


一是明確轉型方向,堅持創新引領,加快改革步伐。全面加快企業市場營銷、網絡建設、綜合管理等各領域的轉型變革,強化互聯網思維,抓住“網絡強國”戰略、“互聯網+”行動計劃和“中國制造2025”等發展機遇,制定、落實企業“十三五”發展規劃和各市通信基礎設施專項規劃,落實寬帶提速降費年度要求,建好“全光網”城市和4G網絡。加大業務、服務、模式的創新力度,進一步提升制造、交通、政府、金融、醫療、教育等重點行業信息化整體解決方案的開發、推廣能力,推進物聯網、互聯網+、云計算及大數據等業務規模發展,加快企業互聯網化轉型。依托網絡優勢,積極探索規模與價值、存量與增量、基礎業務和新興業務等方面的協同,把轉方式、調結構工作落到實處。


二是堅持依法經營,深化競合共贏,做優行業生態。從維護行業整體利益和長遠發展出發,嚴格遵守電信行業的各項法律法規和市場規范,全面提升依法管理、依法經營水平。加強行業自律,堅持理性競爭,杜絕商業詆毀,避免過度營銷,嚴禁觸犯政策“紅線”,確保市場平穩有序。抓好市場營銷,特別是規范“校園營銷”,規范業務宣傳和推廣方式。堅持開放合作,正確認識與鐵塔公司的相互依存關系,做好與其他運營商和鐵塔公司的共建共享工作。加快跨界融合發展,加強與移動轉售企業、寬帶接入業務開放試點企業的合作,激發市場活力,共同做大市場蛋糕。


三是提升服務水平,保障客戶權益,用服務促發展。深化客戶需求導向,主動學習借鑒互聯網企業,強化服務窗口的效能提升,制定完善客戶價值提升計劃,健全企業服務規范和服務質量管理體系。重點圍繞4G、光網寬帶等新業務,落實提速降費要求,高效開發客戶產品,持續做好迭代優化,不斷優化客戶體驗。及時回應社會關切,重點解決流量、資費爭議等熱點、難點問題,讓客戶透明消費、放心消費、滿意消費,構建良好的客戶關系。積極參與電信普遍服務補償機制試點,加快農村寬帶基礎設施建設普及和應用。


四是加強運維保障,筑牢安全防線,凸顯責任擔當。認真落實網絡信息安全主體責任,完善組織機構,加強手段建設,構建長效機制。嚴格執行“實名制”各項要求,加強“黑卡”整治,切實保護用戶信息安全。深入開展不良網絡信息和網絡環境綜合治理,實施網站安全專項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項行動,主動跟蹤網絡安全技術前沿,有效遏制電信網絡新型違法犯罪勢頭,全力打造綠色、陽光、安全的網絡生態環境。增強安全生產意識,切實加強安全生產管理,確保企業運行安全有序。


五是優化組織結構,突出主體作用,增強企業活力。加強企業黨的建設,以嚴和實要求進一步強化隊伍思想作風建設,增強干部責任擔當意識。優化資源配置模型、投資管理模型、薪酬激勵模型,進一步激發、調動各級企業員工的積極性。實施精確化管理,向管理要效益,不斷提高渠道效率、業務流程效率、裝維效率和全口徑勞動生產率。加強員工關愛,切實增強員工對企業的歸屬感,提升發展的凝聚力。


 


 


江蘇省通信管理局辦公室           2016年3月14日印發


 


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